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级是一样的，但是意义不一样。一个是关于城市的规模，一个是关于城市的符号级别。
除了四个直辖市，中国s城市从高到低大致分为副省级城市、省会城市、地级市、县级市(包括县级市和普通县)。
1.地级市是地级行政单位，其行政区划级别相当于地区、自治州、盟。一般地级市下辖市辖区、县、自治县、旗、自治旗，县级市主管。
2.地级是局级。局级是我国公务员的一个级别(不包括党内高级职务)。局级部门包括：中央部门办公厅、副厅、国务院办公厅、国家部委主任、省级部门负责人、局长、地级市(自治州、地区行政公署)书记、市长(省长、专员)、全国人民主席美国国会和中国人民主席政治协商会议。
省辖市其实就是直辖市。直辖市是直辖市的省级行政单位，
省、自治区、直辖市和特别行政区。这四个行政单位都是省级。
中国有四个直辖市，即上海、北京、天津和重庆。
县级市由地级市管理，属于地级市。比如苏州是地级市，张家港是县级市，张家港属于苏州。
开发区是指经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等。经中央和地方政府批准在城市规划区内整合经济、高新技术资源或进行试验示范，可通过实施国家特定优惠政策吸引人才、资金、技术等资源。同时，开发区也指未开发的地方，具有经济或文化环境潜力。
据《2013中国开发区投资建设与转型升级研究报告》了解，自2008年国务院启动省级经济开发区升级工作以来，至2011年，纳入国家级经济技术开发区统计体系的经济开发区共有131个，其中东部地区66个，中部地区38个，西部地区27个。
截至2012年底，全国共有国家级经济技术开发区171个，其中东部84个，中部49个，西部38个，遍布全国各省市，普遍成为所在地区重要的经济社会发展极。
陕西旅游集团有限公司成立于1998年，是陕西省政府国资委直属的大型国有旅游集团企业，是陕西省政府授权投资机构和资本运营机构。目前，集团公司拥有16家全资子公司、3家控股公司和1家参股公司，形成了集吃、住、行、游、购、娱。2005年，该公司入围中国服务业500强；2007年，该公司s图形注册商标被授予陕西省和西安著名商标安市和陕西旅游集团被授予中国最具影响力的旅游集团博鳌国际旅游论坛；2008年，他被授予陕西经济发展杰出成就奖在陕西日报举办的纪念改革开放30年展览活动中。首届陕商大会陕西省商务厅等10余家单位主办？在2008陕西经济发展年度峰会创业论坛上，集团公司被评为陕西红旗先锋队；2009年，它被授予最具发展潜力的旅游集团2009世界旅游精英博鳌峰会组委会。十年来，陕西旅游集团公司共接待海内外游客5228万人次，实现营业收入82.95亿元，实现税利9.9亿元。公司经营的国家5A级景区华清池在国内外享有盛誉。2008年，它被授予中国文化产业示范基地由文化部，以及国内第一部精心打造的大型真人历史舞剧《长恨歌》，被誉为陕西旅游文化产品的代表作，陕西旅游的又一张金边名片。西安安宫是一家集娱乐、餐饮为一体的文化旅游企业，主要经营仿歌舞表演、唐宫廷宴会和中餐。它因是第一个剧院餐厅在中国，始终保持着强大的生命力和影响力，成为陕西和谐发展当之无愧的先辈和楷模美国的旅游和文化产业。西安安宾馆、唐城宾馆、东方宾馆等四星级酒店管理规范，接待能力强。陕西旅游酒店管理公司是一家为业主提供标准化酒店管理服务的专业公司。它被评为中国最大的30家本土酒店集团连续三年被中国旅游饭店协会评为。陕西旅游汽车公司是国家二类客运企业，接待能力强。陕西中旅和陕西海外旅行社是陕西大型综合性旅行社，经营入境、出境和国内旅游业务。陕西省旅游设计院是具有国家乙级资质的专业旅游规划设计机构。陕西省文物总公司和文物仿制公司是具有文物经营和仿制资质的企业。陕西旅游集团有限公司将以深化改革为动力，以产业结构调整为手段，努力实现从管理到投资、从资产经营到资本经营、从全要素经营到做强做精景区、经营产出、高端纪念品、旅游文化产品的三个转变，充分发挥国有大型企业在陕西旅游产业发展中的基础推动、骨干支撑和高端引领作用。公司正在实施华山西线索道及翁玉公路项目、唐华清宫温泉洗浴项目、少华山千龙寺佛教文化中心及索道项目、楼观台路温泉项目、《长恨歌》剧场版项目、酒店管理及出口业务。公司正在通过收购、托管、合作开发等方式，寻求新的资源接手，培育新的经济增长点。这些项目完成后，将大大改善公司优化旅游产品结构，促进目的地建设
桂林是世界著名的风景城市，中国历史文化名城，一几千年来智慧的圣地是中国陶器的发源地之一，也是目前世界上唯一拥有三处古陶器遗址(曾皮岩、大研和妙言)的城市。陶器桂林甑皮岩的发现填补了世界陶器起源的空白。
一万年的智慧是桂林的重量级文化名片，而甑皮岩国家考古遗址公园则是桂林向世界展示中国的历史文化名片一万年的智慧中华民族的。
桂林有两项世界遗产：桂林山水、世界灌溉遗产灵渠。
2014年6月，在第38届世界遗产大会上，以桂林为首的华南喀斯特二期项目成功申报世界自然遗产，桂林山水被列入《世界自然遗产名录》。
桂林是中国发现洞穴遗址最丰富、最集中的历史文化名城之一。桂林甑皮岩国家考古遗址公园成为全国首批23个国家考古遗址公园之一。
2016年9月，中国社会科学院考古研究所、广西考古研究所等考古机构认为，桂林曾皮岩的先民是智商很高的聪明人，双料混合技术是人类几千年前发明的，桂林是几千年前人类的智慧圣地。
文化和旅游局是政府的行政机关。
(一)研究制定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织制定旅游法律、法规和标准并监督实施。
(二)协调落实各项旅游相关政策措施，特别是假日旅游、旅游安全、旅游应急救援和旅游保险，保障旅游活动正常运行。
(三)研究制定国际旅游市场发展战略，组织国家旅游整体形象的宣传推广活动，组织和指导重要旅游产品的开发。
(四)培育和完善国内旅游市场，研究制定发展国内旅游的战略措施并指导实施，监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。
(五)组织旅游资源普查，指导重点旅游区的规划、开发和建设，组织旅游统计。
(六)研究拟订旅游涉外政策，负责对外旅游交流与合作，代表国家签署国际旅游协定，制定出境旅游和边境旅游办法，并监督实施。
(七)组织和指导旅游教育培训，制定旅游专业人员职业资格制度和等级制度并监督实施。
(八)指导地方旅游行政管理机关开展旅游工作。
(九)负责局机关和在京直属单位的党群工作，对直属单位实行领导和管理。
(十)承办国务院交办的其他工作。
1.三亚，位于海南岛最南端，是中国最南端的热带滨海旅游城市，中国沿海城市。是中国空气质量最好的城市，也是中国最长寿的地区(平均寿命80岁)。三亚，也被称为鹿城，是东方夏威夷，位居全国四大一线旅游城市之首，拥有全岛最美的海边风光。是海南省下辖的地级市，与海口市、三沙市、梅州市、广东省韶关市、海南省教育厅同级。
根据《中华人民共和国星级酒店评定标准》，酒店分为五个标准：一星级到五星级。星级镀金五角星作为标志。最低一星，最高五白金星。星级越高，旅游饭店的档次就越高。
五星级酒店是最高档次的旅游酒店。设备很豪华，设施更完善。除了豪华的客房设施，服务设施
三星酒店，设备齐全，不仅提供住宿，还有会议室、康乐厅、酒吧、咖啡厅、美容美发等综合服务设施。这种中级酒店是世界上最受欢迎的，数量很多。
二星级酒店，设施一般，除客房、餐厅等基本设施外，还设有营业部、邮电、美容美发等综合服务设施。服务质量好，属于一般旅行类。
一星级酒店，设施简单，有吃和住两个基本功能，可以满足客人最简单的出行需求。
人中华人民共和国国家标准GB/T17775-1999《旅游区(点)质量等级的划分与评定》。国家质量技术监督局于1999年6月14日批准实施范围为1999年10月1日。本标准规定了旅游区(点)质量等级划分的依据、条件和基本要求。本标准适用于接待国内外游客的不同类型的旅游区(点)，包括以自然和人文景观为主的旅游区(点)。2引用标准下列标准中所包含的条文，通过在本标准中引用而构成本标准的条文。本标准出版时，所示的所有版本均有效。所有标准都将被修订，使用本标准的各方应探索使用下列标准最新版本的可能性。GB3095-1996环境空气质量标准GB3096-1993城市区域环境噪声标准GHZB1-1999地表水环境质量标准GB10001-1994公共信息标志图形符号GB/T15971-1995导游服务质量3定义本标准采用以下定义3.1旅游区(点)旅游景区经县级以上(含县级)行政主管部门批准设立，它是一个独立的单位，有统一的管理机构，有明确的范围，具有参观、游览、度假、娱乐和求知的功能，并提供相应的旅游服务设施。包括旅游景点、风景名胜区、主题公园、度假村、保护区、风景名胜区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。3.2旅游资源自然和人类社会中能够吸引旅游者，开发利用旅游业，产生经济、社会和环境效益的各种事物和因素。3.3游客中心游客中心旅游区(点)是在区域内设立的为游客提供信息、咨询、安排游览、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。4旅游区(点)质量等级及标志4.1旅游区(点)质量等级分为四个等级，由高到低依次为AAAA、AAA、AA、A级旅游区(点)。4.2旅游区(点)质量等级的标志、标牌和证书由国家旅游行政管理部门统一规定和颁发。5.旅游区(点)质量等级划分的依据和方法5.1旅游区(点)质量等级的确定，以服务质量和环境质量评价体系还有景观质量评价体系并参照游客意见评价系统5.2#039;服务质量和环境质量评价体系包括旅游交通、观光游览、旅游安全、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、旅游资源和环境保护等八个评价项目。景观质量评价体系包括两个评估项目：资源要素价值和景观市场价值。每个评估项目继续被分成几个评估子项目。对各子项目进行评分，各旅游区(点)根据各评价项目和子项目的相应分值确定其等级。5.3#039;游客意见评价系统是旅游区(点)质量等级评定的重要参考。包括总体印象、可达性、游览路线设置、旅游安排、观赏设施、指路牌、景区介绍牌、宣传资料、讲解服务、安全保障、环境卫生、旅游厕所、邮电服务、购物、餐饮、旅游秩序、景区保护等评价项目。每个评价项目分为非常满意、满意、一般、不满意四个等级，游客得分意见是据此计算的。5.4《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》、《游客意见评分细则》由国家旅游行政管理部门另行规定。6.旅游区(点)质量分级的条件6.1AAAA级旅游区(点)6.1.1旅游交通a)可达性好，城镇交通设施齐全，出入方便；或有一级公路或高等级水路或直达航线；或者有旅游线路的车辆；b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。布局合理，容量能够充分发挥
6.1.2游览a)各种导示牌(包括入口导游图、指示牌、景点介绍牌等。)美观醒目，文字准确规范，符合GB10001的规定。招牌、景点介绍牌位置合理，数量充足；b)旅游宣传教育资料(如研究著作、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游资料等。)品种齐全，内容丰富，准确，制作精美；c)导游(讲解员)持证上岗，人数和语言能满足游客需求，普通话达标率100%。导游人员应当具有高中以上文化程度，其中具有大专以上学历的不低于40%。服务质量符合GB/T15971-1995中4.5.3和第5章的要求；d)导游(讲解)的文字科学、准确、生动；e)有一个游客中心，提供咨询、接受投诉和接待服务。旅游服务人员设备齐全，技术熟练，热情高涨。配备专门的咨询和投诉电话，使用方便。6.1.3旅游安全a)消防、保安、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、观光、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险区域防护设施齐全有效，标志明显；b)认真执行旅游、公安、交通等相关部门的安全制度。定期和经常性的安全检查和流动检查的实施可以有效地维护公共秩序；c)建立紧急救援系统，或设立医务室，配备专职医务人员，并为游客提供常规药品。应急处理能力强，事故处理及时妥善，记录和档案准确完整。6.1.4卫生a)环境整洁。建筑物的墙壁整洁，没有灰尘。游览场地平坦，无污水污物，无乱建乱堆乱放。空气清新无味；b)所有公共场所符合国家卫生检验标准；c)公厕的导向标识醒目，数量能满足需要。建筑物的形状、颜色和风格与环境很协调。所有厕所都配有冲洗、洗涤和通风设备，或使用无水冲洗的生态厕所。厕所小便器干净，无污垢，无堵塞。整洁、干净、明亮，无破损、污迹或异味；d)垃圾箱(桶)标识清晰，数量满足需要，布局合理，造型美观实用，并与环境相协调。及时清理垃圾，不留旧垃圾。e)餐饮服务符合国家食品卫生规定，配备消毒设施，禁止使用污染环境的一次性餐具。6.1.5通讯A)通讯设施布局合理。出入口和游客集中的地方有公用电话，有规范醒目的标志和国际国内直拨功能；b)通信服务在营业时间内方便、畅通、收费合理。6.1.6旅游购物a)购物场所布局合理，景观氛围得到有效维护。大楼s的造型、色彩、材质有特色，并与环境相协调；b)具有地方特色的旅游商品丰富。明码标价，无价格欺诈行为；c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随叫卖或强买强卖现象。公平、快速、完整记录地处理市场违规行为。6.1.7综合管理A)管理机构健全，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等管理制度完备有效；b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。实施措施有效，定期监督检查，文字记录和总结完整；c)具有独特鲜明的产品形象、良好的质量形象、良好的视觉形象和文明的员工形象；建立自己的产品品牌标识，并综合恰当地使用；d)建立与旅游区(点)接待规模和档次相适应的游客中心；e)高级管理人员的教育水平
及时妥善处理投诉，记录和档案完整；I)游客集中的场所公共信息图形符号设置规范、醒目；j)有游客相应等级、位置合理、数量充足的休息设施；k)为特定人群(老人、儿童、残疾人等)提供咨询服务。)，为他们配备出行工具和用品，并提供其他相关专项服务。6.1.82008年接待国内外游客50万人次以上。6.1.9旅游资源和环境保护：a)空气质量达到GB3095-1996规定的一级标准；b)噪声质量符合GB3096-1993规定的0级标准；c)地表水环境质量符合GHZB1的要求；d)先进有效的景观、文物和古建筑保护措施，有效的游客容量控制措施，能有效防止自然和人为破坏，保持文物和自然景观的真实性和完整性；e)良好的环境氛围。建筑布局合理。体量、高度、色彩、造型相互协调，周围建筑与景观风格相协调，或有一定的缓冲区。绿地占有比例高，植物和景观配置得当，或者景观和环境美化措施多样，效果良好。建筑出入口主体风格突出，并与景观和环境相协调；f)区内所有设施设备符合国家环境保护要求，不会造成环境污染和其他公害，不会破坏旅游资源和观光氛围。6.1.10旅游资源品位突出，其历史价值、科学价值或艺术价值在世界上具有重要意义；或者其资源珍贵、稀有、奇特，是世界上独一无二或罕见的景观。6.2AAA级旅游区(点)6.2.1旅游交通a)可达性好。依托完善的城市交通设施，进出方便；或者至少有两条以上高速公路或高等级水路、直达航线；或者有旅游专线等便捷的交通工具；b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头，布局合理，容量满足游客接待要求。场地平坦、坚实或水面平坦。中外文标志规范、准确、醒目，符合相应的国家标准；c)区域内旅游(包括参观)线路或水路布局合理顺畅，交通便利。路面平坦坚实，或通道深、宽、通畅；d)该区域不使用污染环境的车辆。6.2.2游览a)各种导游标准(入口导游图、指示牌、景点介绍牌等。)美观、醒目、准确、规范，符合GB10001的规定。招牌、景点介绍牌位置合理，数量充足；b)旅游宣传教育资料(如研究著作、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游资料等。)品种齐全，内容丰富，准确，制作精美；c)导游(讲解员)持证上岗，人数和语言能满足需要，普通话达标率100%。导游人员应当具有高中以上文化程度，其中大专以上文化程度不低于20%。服务质量符合GB/T15971-1995中4.5.3和第5章的要求；d)导游(讲解)的文字科学、准确、生动；e)有一个游客中心，提供咨询、接受投诉和接待服务。旅游服务人员设备齐全，技术熟练，热情高涨。配备专门的咨询和投诉电话，使用方便。6.2.3旅游安全a)消防、保安、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、观光、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险区域防护设施齐全有效，标志明显；b)认真执行旅游、公安、交通等相关部门的安全制度。定期和不定期的安全检查和流动检查ca的实施
所有厕所都有冲洗和通风设备或使用无水冲洗的生态厕所。卫生间小便器干净，无污垢，无堵塞，无滴水。整洁、干净、明亮，无破损、污迹或异味；d)垃圾箱(桶)标识清晰，数量能满足需要，布局合理，造型美观实用。及时清理垃圾，不留旧垃圾。e)餐饮服务符合国家食品卫生规定，配备消毒设施，禁止使用污染环境的一次性餐具。6.2.5通讯A)通讯设施布局合理。出入口和游客聚集场所有公用电话，有国际国内直拨功能；b)通信服务在营业时间内方便、畅通、收费合理。6.2.6旅游购物a)购物场所布局合理，景观氛围得到有效维护。大楼s的造型、色彩、材质有特色，并与环境相协调；b)具有地方特色的旅游商品丰富。明码标价，无价格欺诈行为；c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随叫卖或强买强卖现象。公平、快速、完整记录地处理市场违规行为。6.2.7综合管理A)管理机构健全，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等管理制度完备有效；b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。实施措施有效，定期监督检查，文字记录和总结完整；c)具有独特的产品形象、良好的质量形象、良好的视觉形象和文明的员工形象；建立和使用自己的产品品牌标志；d)建立与旅游区(点)接待规模和档次相适应的游客中心；e)高级管理人员具有大专以上学历，其中大专学历达到80%；f)有经同级行政主管部门或当地政府正式批准的总体规划和保护计划。开发项目符合规划要求；g)交通、安全、安保、卫生、环保等业务培训体系得到完善和有效实施。在职培训合格率达到100%；h)有接受投诉的人员、电话号码和投诉信箱。游客及时妥善处理投诉，并保存完整的记录和档案；I)游客集中的场所公共信息图形符号设置规范、醒目；j)相应等级、位置合理、数量充足的游客休息设施；k)为特定人群(老人、儿童、残疾人等)提供咨询服务。)，为他们配备出行工具和用品，并提供其他相关专项服务。6.2.82008年接待国内外游客超过30万人次。6.2.9旅游资源和环境保护：a)空气质量达到GB3095-1996规定的一级标准；b)噪声质量符合GB3096-1993规定的0级标准；c)地表水环境质量符合GHZB1的要求；d)先进有效的景观、文物和古建筑保护措施，有效的游客容量控制措施，能有效防止自然和人为破坏，保持文物和自然景观的真实性和完整性；e)良好的环境氛围。建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型相互协调，周围建筑与景观风格相协调，或有一定的缓冲区。绿地占有相应比例，植物、景观配置得当，或景观、环境美化措施多样，效果良好。建筑出入口主体风格突出，并与景观和环境相协调；f)所有设施设备符合国家环境保护要求，不会造成环境污染和其他公害，不会破坏旅游资源和观光氛围。6.2.10旅游资源品位突出，其历史价值、科学价值或艺术价值在国内具有代表性；或者它的资源是珍贵的
党和国家重要信息传播和保护的重要部门，是政府的下属机关。比如省委机要局直属中央办公厅，省委办公厅办公室是正厅级单位(全国三个省划入副厅)。
利用先进的密码技术和现代高科技信息通信手段传输国家重要机密。
1、研究和开发现代网络保密方案。
2.以现代手段传播国家重要机密信息，并采取强有力的保护措施。
机密文件，单位的机密事项。保管好机密文件。
3.利用先进的密码技术和现代高科技信息通信手段传输国家重要机密。
(一)贯彻中央关于信息安全、密码管理和保密的方针政策，承担市保密委员会和市密码工作领导小组委员会的日常事务，依法履行密码管理和保密行政职能。
(二)负责制定和实施市密码沟通和保密工作计划。
(三)指导和协调党、政、军、民各类信息的保密工作驻市机构、企事业单位，并监督检查《中华人民共和国保守国家秘密法》及其配套法规的执行情况。
(四)管理全市党政核心密码，负责全市党政部门密码和密码机的发放、维护、更换和销毁工作；市、县、市加密通信网的建设和管理，对省级单位延伸到我市的加密通信网实施业务指导。
(五)示范、检查、指导、审批城市办公自动化和计算机信息网络加密方案和技术防范工作，并提供密码保护服务。
(6)督促有关部门调查处理泄密事件，参与或组织有关部门调查处理涉及几个县、市、部门的重大或严重泄密事件，负责处理涉外保密事务。
(七)组织和指导市保密宣传和保密知识培训。
(八)承担密码电报和内部电报的翻译、传递、处理和报送工作。检查和指导市属单位的密码电报管理工作。
(九)负责选调和培训市、县、市党政密码干部，并对全市实行宏观管理s党政密码干部。
(十)贯彻执行国务院颁布的《商用密码管理条例》等商用密码管理法律法规，依法代表国家行使全市商用密码管理职权，监督全市商用密码的销售、使用、维护、报废和销毁工作。
(十一)在紧急情况下承担应急密码通信。
(十二)负责全市保密资格考试和认证美国军工企业和军品。
(十三)承办市委、市政府和市委办公室交办的其他工作。
山西是中华民族的发祥地，历史悠久，源远流长，加之独特的地理环境，共同孕育了丰富多彩，得天独厚的旅游资源，进入“十一五”时期，随着全省国民经济的快速发展，对外扩大开放措施的逐步落实到位，人民收入的稳步增加，将为旅游业的发展奠定丰富的物质基础。因而，山西旅游业将面临着更加广阔的发展空间和新机遇，山西省旅游业的发展将步入更快的发展时期。（一）构建和谐社会为旅游业发展赋予了新思路党的“十六大”报告，尤其是十六届四中全会的决定明确提出构建社会主义和谐社会，即建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会内涵十分丰富，这一目标的确立，明确了经济社会全面协调可持续发展的重要性，强调以人为本，强调人的素质的提高、人际关系的升华和人天关系的和谐。众所周知，改革开放20多年来，我国社会生活中一个巨大而明显的变化就是旅游与休闲活动的开展与普及。旅游与休闲已经成为许多人尤其是城市居民生活的组成部分，成为小康生活的标志之一。旅游活动是人的运动和人的社会活动，因此，一方面，旅游活动必将促进人与自然的接触，提高人们对自己所处环境的了解与认知，提高人们的责任感；另一方面，旅游活动也必将促进不同社会群体间的交往与交流，增强人们的相互了解，增强人们的认同感。通过洁净的旅游产品、旅游经营和旅游行为，将为山西省旅游业的发展营造出一个人与人、人与自然和谐相处的社会环境。（二）全面落实科学发展观为旅游业发展开阔了新视野党的十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。这一新的科学发展观是以人为中心的，以实现人的全面发展和社会全面发展为目的的。在这一新的发展观的指导下，中央提出了发展经济要坚持“五个统筹”的基本原则。这一科学的发展观和基本原则，将指导山西省旅游业的发展。“统筹城乡发展”，就是要在继续注重开发各种传统旅游资源的同时，重视对以农业生产、农村风貌、农民生活为吸引物的农业旅游的开发，在满足城市居民旅游需求的同时，促进农村居民旅游活动的发展，使旅游业在解决“三农”问题中做出更大贡献。“统筹地区发展”，就是要在发展发达地区的旅游业的同时，进一步推动欠发达地区的旅游业的发展，促进这些地区旅游资源优势向经济产业优势的转化。“统筹经济社会发展”，就是要在提高旅游业对国民经济的贡献的同时，发挥其在促进就业、脱贫致富、提高人民生活质量等方面的功能。“统筹人与自然和谐发展”，就是要在发展旅游过程中，重视对环境的保护和资源的可持续利用，不能再延续以往“先污染，后治理”的发展老路。“统筹国内发展和对外开放”，就是要在发挥旅游业在拉动内需、促进国内经济社会发展作用的同时，进一步发挥好旅游业在对外开放中的先导和促进作用，鼓励国内旅游企业“走出去”。因而，旅游业的发展和其他产业一样，将更加强调均衡发展，强调综合效益，强调利益协调，强调可持续性。（三）广阔的市场空间，将为山西旅游业的发展创造非常有利的条件小康社会建设推动了旅游消费需求的快速持续增长，将为旅游产业发展提供巨大的市场需求。“十一五”期间，据省旅游局预测，山西省国内居民出游率将从2005年的92%上升到2010年的157%。未来五年，全省GDP年均增速预期在10%以上，到期末人均GDP将达到2000美元左右，进入全国中等水平以上。居民消费将走上实物消费与服务消费并重的轨道，旅游热也正在迅速由沿海地区向中西部转移，更加广阔的市场空间，为山西旅游业的快速发展，将创造有利条件，旅游将是消费升级的主要导行业。（四）旅游业被列为全省新的四大产业之一，将成为山西省旅游产业发展的内在动力发展旅游业符合山西省经济增长方式转变和千方百计扩大就业的要求，是山西扩大对外开放、调整产业结构、优化生存环境、落实科学发展观的重要选择。省委省政府把旅游业列入重点发展的优势支柱产业之一。从宏观上，将为山西省旅游业发展创造内在动力。（五）全省经济的快速增长与基础设施的改善，将为旅游业实现跨越式发展提供有力的保障今后一段时期内，随着各级财政收入的增加、社会资金的充盈成为扩大旅游投资基础条件。“十五”期间山西省交通、通讯、城市建设等基础设施的改善为旅游业提供了发展的平台。全省加快新型工业化和特色城镇化建设进程，使社会经济发展速度和发展质量将提高到一个新的水平，这些都会大大提高旅游产品的市场吸引力，为旅游产业升级和目的地建设奠定基础，为旅游业实现超常规发展创造条件。（六）国家区域旅游合作、西部大开发、中部崛起战略和奥运会、世博会的召开，将为进一步发挥山西旅游的区位优势带来新机遇“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发和中部崛起战略，提出了统筹区域旅游发展，推进东、中西部旅游业良性互动的战略思路。山西省地理位置承东启西，有条件成为中原旅游区域协作的枢纽。同时，2008年北京奥运会与2010年上海世界博览会的召开，也为山西省旅游业的全面发展提供了新机遇。（七）国家重视文化产业的发展和文物保护工作的战略实施，将为山西文化旅游的发展增加新的内涵国家文化复兴战略的实施，使中华文明的形象更加鲜明突出，对各国游客的吸引力不断加强。山西省作为文化旅游的资源大省，旅游产品也将从中得到整合提升，将为旅游业发展增添无形的力量。四、旅游业发展前景展望旅游业是永远朝阳的产业。进入“十一五”时期，山西省旅游业面临着大好的发展机遇。随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高，闲暇时间的增多，带薪假期的普遍实行，旅游条件的改观，人民的旅游热情将进一步焕发。未来5―10年内山西省旅游业的发展趋势是：旅游市场前景广阔，需求潜力大，山西省的旅游将维持高速稳定增长，并由数量速度型向质量效益型过渡。按照《山西省“十一五”旅游产业发展规划》所确定的目标，到2010年末全省旅游总收入要达到800.9亿元，入境游人数达到87.8万人次，年均增长16%，旅游外汇收入达到3.3亿美元，年均增长10%。国内旅游收入达到774.4亿元人民币，年均增长22.4%。根据预测未来5到10年内，山西省旅游业的发展有如下几个特征。（一）客源市场巨大，国内旅游人数将快速增长目前，山西省海外旅游接待年均增长20.6%，国内旅游接待年均增长17.6%，随着市场经济的深入发展，山西省旅游接待人数将持续增长，并维持高速局面，“十一五”期间，山西省经济发展水平人均GDP为2000美元左右，根据国际经验，这一时期的文化旅游消费支出不仅总量稳步增长，而且文化旅游消费占消费总量的比重将呈明显提高。山西省周边七省市的人口约3亿，2005年北京、天津、上海、陕西四省市接待海外旅游者974.3万人次；东南沿海省市因有便利的航空运输，旅游客源潜力也十分巨大。东南亚各国及港、澳、台地区，受中华文化和景观差异的影响，一直是我国和山西省的重要旅游者输出地，加之省内旅游资源的快速增长，只要做好旅游形象定位及宣传促销工作，来晋旅游人数将可以成倍增长。（二）出境旅游将稳定增长未来5-10年内，山西省出境旅游将保持良好的发展势头，其中主要原因，一是国家出境旅游目的地的不断扩大；二是近年来国家外汇管理政策不断调整，使出境旅游活动变的更为方便。前者的变化最大，致使公民出境旅游的目的地国家和地区遍及世界各个大洲。后者则是我国外汇政策不断放宽的延续，尤其是从2005年年初开始，中国公民每人每次出入境携带人民币的数额由原来的6000元提高到两万元，其提高的幅度是前所未有的。在加上人民币已经在一些国家或地区内某些场所实际流通，将大大方便了中国公民在境外旅游或其他消费活动的方便程度。宏观政策措施的逐步出台和出境旅游环境的不断改善，将使山西省出境旅游人数保持稳定增长。（三）旅游业的服务设施和配套措施将日趋完善“十一五”期间，随着山西省委、省政府对旅游业投入力度的不断加大，旅游业内部管理机制的不断创新，旅行社，饭店的数量在逐步增加的同时，将更注重内部管理和服务质量的提高。旅游业服务设施和配套措施的不断完善，将更多地吸引海外游客，并提高游客的旅行质量。（四）旅游消费结构呈现多元化的状态，并逐步向发达省份的旅游消费结构靠拢据预测，未来5―10年内山西省人均GNP将达到2000美元左右，人们将会产生普遍的旅游动机。目前，山西省人均GNP刚达到国内旅游经济条件的要求，因而造成人们的旅游消费水平的普遍降低。随着我国人民收入水平的提高，旅游消费水平将由低级向高级发展，人们出门旅游将要求吃的好、住的好、乘车带空调、座软卧，有的要求乘坐飞机往返，由基本满足型向舒适型、享受型过渡。当前山西省旅游消费的结构中食住行的比重较大，达75%―85%，游购娱占25%―15%。旅游业发达地区，旅游消费中游览购物娱乐支出占60%。随着山西省旅游产品生产开发的多样化、系列化和旅游配套设施投资结构的进一步改观，今后山西省省内旅游消费结构中游购娱的比重将进一步上升。（五）旅游方式由单一化向多样化发展，游客中自费旅游的人数将逐步增加目前人们的旅游方式一般为观光旅游型，活动内容贫乏单一，有人概括为“白天看庙，夜晚睡觉，白天疲劳，夜晚无聊”。随着人们生活内容的多样化，同样要求旅游内容的多样化，人们要体验更多的美好经历，初级的游山玩水不能满足人们的需要，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容会大大增强，今后人们的旅游方式由观光型为主，发展到度假旅游，探险旅游，民俗旅游，生态旅游，体育旅游，保健康复旅游，美食家旅游等等百花齐放的局面。旅游人员构成中自费旅游的人数将逐步增加，公费旅游仍将占一定比重，只不过份额逐步下降，而随着人民生活水平的提高，大部分人将会以自费旅游的方式出现。（六）旅游热点继续升温“十五”间，山西省旅游业出现了不少亮点和热点，这些热点将在今后一段时间，得到长足发展。其中，“红色旅游”、休闲旅游、度假旅游最具代表性。这些独具吸引力的旅游产品不断推出，必将成为今后山西省旅游业的新热点。（七）旅游业在国民经济的地位和作用日益加强随着旅游业的发展，旅游业对全省国民经济的贡献将越来越大，旅游业在第三产业中将会有举足轻重的地位，对山西省经济发展起着巨大的促进作用。预计未来5-10年内，旅游总收入占全省国内生产总比重由现在7.1%，提高到10%左右。五、旅游业发展对策选择“十五”期间，是山西省旅游业发展最快、最好的时期。进入“十一五”，省委、省政府已经确立了建设旅游新兴支柱产业的总目标，随着全省产业结构调整和中部开发崛起战略的逐步实施，旅游产业发展应抓住良好机遇，适应新形势，把山西省旅游业作为支柱产业大力培育和发展，使山西省旅游业发展水平和整体实力再迈一个新台阶。（一）加强产业规划，精心构筑新型支柱产业的大旅游格局旅游规划决定着建设旅游经济强省的方向和质量，是旅游发展的龙头和灵魂。只有在科学规划的指导下，才能制定符合可持续发展要求的产品、服务和管理标准，形成特色旅游产品和管理体系；才能不断优化产品配套，改善客源结构，延长消费链条，提升旅游综合效益，切实转变旅游经济增长方式；也才能真正落实旅游业发展“以人为本”的根本要求，为构建和谐山西，建设资源节约型和环境友好型社会作贡献。依据“十一五”规划方案，抓好重点景区、重点线路、重点项目规划的编制。产业规划、景区规划的编制，一是要坚持改革开放和“大旅游”的观念，坚持对外开放和招商引资相结合，与市场主体培育相结合，与全省区域经济发展相结合，与主要任务和中心工作相结合。特别是太行山、晋西北革命老区的旅游开发，要引起足够的重视。二是要在编制规划的过程中还要突出区域特点，加强联合构建，体现线路、精品和特点，要根据市场需求，把休闲度假旅游纳入其中。三是要充分体现产业间的整合，不仅要考虑旅游业与其直接相关的交通、通讯、商贸等服务业规划的整合，更要注重提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度。要以旅游资源特色而不是行政区划为背景来进行旅游产品的设计与开发。（二）推进旅游法规建设，优化产业发展环境“十一五”期间，各级旅游部门要把依法行政作为当前及今后下一个时期的重点工作，列入重要工作日程抓紧抓好。一是要通过全面推行依法行政，加强和改进行政许可的程序和管理，完善和理顺协会和中介组织体系，同时更要提高市场引导和监管能力，切实把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二是要建立全省旅游行政和执法体系和行政执法责任制。认真贯彻落实《山西省旅游条例》、《山西省促进旅游产业发展条例》。三是要根据市场经济的要求，围绕打造旅游精品，对景区名称、商标注册、产品登记等都要精心策划。在抓依法行政的过程中，各级旅游部门要加快职能转变，重视并加强调查研究工作，为向本级政府提供决策依据、指导工作实践打下良好的基础。（三）重视基础建设，提升旅游业整体素质旅游基础设施发展旅游业的根本所在，“十一五”时期，各级政府要抓紧搞好旅游目的地建设。按照全省“十一五”旅游产业发展规划确定的空间布局，以线路为型，整合资源。一是要加快两个旅游中心城市、三条旅游带、四个旅游经济带、六条精品旅游线以及旅游园区的建设。二是要完善提升已经初具规模的大运旅游经济带，整合推进极具发展潜力的太行旅游经济带的新产品开发，积极做好沿黄旅游经济带的前期准备工作，达到沿黄公路开通即可形成旅游产品的要求。三是要抓紧启动管涔山、历山、万荣黄河滩涂、大同死火山群等大型休闲度假旅游项目开发。四是要抓好旅游厕所、游客中心、旅游道路交通标识牌建设。（四）强化旅游市场开拓，在主体形象和品牌打造上要有大突破旅游市场开拓要根据现代旅游新趋势，创新理念和手段，继续以“华夏古文明，山西好风光”为旅游主题现象，将旅游形象与整体形象塑造相结合，推进大营销战略，形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象。在主体形象和品牌打造上，一是既要反映山西文化自然旅游特色，又符合旅游时尚；既有继承性也有创新和发展，既符合市场要求又易于传播；既主题突出，又立体多面。二是要重点策划设计晋北佛教文化游、平遥古城游、晋南寻根觅祖游、太行山风景游，黄河风光游及红色旅游等系列精品旅游线路。（五）加快市场培育与体制机制创新，增强产业发展的生机和活力健全旅游市场运行机制，加快培育旅游市场主体，积极引导旅游企业发展，大力扶持中小企业专业化，促进市场合理分工，是山西省旅游管理部门“十一五”期间的一项重点工作。一是要狠抓旅游诚信体系建设。要完善旅游行业管理手段和功能，促进旅游中介组织发展，提高行业管理水平和行业自律能力。二是要加强标准化建设，优化全省旅游市场秩序。要积极创建标准规范体系，制定《山西省旅游客栈的星级与评定》省级地方标准。编制《山西省旅游行业管理细则》，从旅游星级饭店管理、旅行社、导游管理、旅游安全管理、创建中国优秀旅游城市等方面系统地规范行业管理行为。三是要加大市场检查力度，打击违规违纪行为。加强各级旅游行政部门的市场检查，发现问题及时纠正，保证市场秩序与旅游安全。四是要深入推进中国优秀旅游城市创建活动。宣传贯彻国家《中国优秀旅游城市检查标准》。五是积极培育发展酒店业和旅行社业。积极培育发展品牌国际旅行社，引导扶持山西省大型企业。六是要抓好岗位培训，全面提升旅游企业服务质量和管理水平。
